Les législateurs français de gauche réagissent à la Première ministre Elisabeth Borne en appelant au 49.3 – Copyright AFP/File DANIEL ROLAND
Antonio RODRIGUEZ
Le pouvoir constitutionnel utilisé par le gouvernement français jeudi pour faire adopter au Parlement une réforme des retraites très contestée est profondément controversé et considéré comme antidémocratique par les critiques.
L’article 49.3 de la constitution, largement appelé « il 49.3 » en France, permet à un premier ministre de faire passer le projet de loi par l’Assemblée nationale sans le vote des législateurs.
Un projet de loi est alors considéré comme adopté, bien que les législateurs de l’opposition soient en mesure d’appeler un vote de défiance à l’égard du gouvernement dans les prochaines 24 heures, ce qui pourrait inverser le mouvement s’il était adopté.
« Aux yeux des Français, le 49.3 est associé à la brutalité », a déclaré à l’AFP Antoine Bristielle, expert de l’opinion publique à la Fondation Jean-Jaurès, un groupe de réflexion parisien.
Le gouvernement du président Emmanuel Macron a choisi de diffuser l’article jeudi pour approuver la refonte des retraites après deux mois de débats houleux au parlement, ainsi que des grèves et des manifestations de masse dans les rues.
La chambre haute du Sénat, dominée par les conservateurs, a approuvé le projet de loi jeudi matin.
« Quand on n’a pas de majorité ou du moins pas de majorité garantie à l’Assemblée nationale, on invoque le 49.3 », a expliqué le constitutionnaliste Dominique Rousseau.
Vous le faites « soit pour le mettre à genoux… soit parce que vous n’êtes pas sûr d’obtenir suffisamment de voix », a déclaré Rousseau.
Jeudi, l’article a été utilisé pour la 100e fois par la constitution française moderne, qui a créé un président tout-puissant en 1958, renversant le précédent et son système parlementaire.
Sous la Ve République moderne, 16 premiers ministres ont utilisé l’article et ont réussi à rester au pouvoir.
Le gouvernement de Macron devrait survivre à un vote de défiance après que le chef du parti républicain d’opposition a déclaré qu’il voterait avec les alliés du président, qui manquent de 39 sièges à la majorité dans l’assemblée de 577 sièges.
Michel Rocard, qui fut premier ministre de 1988 à 1991, détient le record d’utilisation du 49.3, l’ayant déployé 28 fois.
Borne occupe la deuxième place du classement, bien qu’il ne soit devenu chef du gouvernement qu’après la réélection de Macron pour un second mandat en mai de l’année dernière.
Il l’a invoqué 11 fois.
En seulement deux mois à la fin de l’année dernière, il l’a utilisé 10 fois, notamment pour faire adopter les budgets de l’État et de la sécurité sociale de 2023.
Au cours des dernières décennies, la mesure s’est avérée utile même pour les présidents qui l’avaient initialement désapprouvée.
Lorsque François Hollande était encore député, il a critiqué le Premier ministre de l’époque, Dominique de Villepin, pour avoir utilisé l’article, le qualifiant « d’antidémocratique ».
Mais une décennie plus tard, alors qu’il était président, son premier ministre Manuel Valls a lancé le 49,3 à six reprises.
